Каком году был создан международный. История создания международных организаций - международное право. Официальная символика и языки Лиги Наций
Термин «Олимпиада» означает…
а. синоним Олимпийских игр.
б. собрание спортсменов в одном городе.
в. четырехлетний период между Олимпийскими играми.
г. первый год четырехлетия, наступление которого празднуется играми.
Спортсмены России впервые участвовали в Играх Олимпиад в …
а. в 1908 г. на 1У Олимпийских играх в Лондоне .
Зимние Олимпийские игры проводятся в…
Участие в международных исследованиях является важным элементом исследований в области социальных наук, что позволяет классифицировать Швейцарию по отношению к другим странам и предоставить исследователям возможность участвовать в международных научных дискуссиях.
Это общеевропейское исследование состоит из основного вопросника по политическим и социальным вопросам, который задают в каждом опросе. Этот стандартизированный вопросник также дополняется вопросами конкретной страны и изменением ключевых тем. Целью долгосрочного проекта является предоставление высококачественных данных с точки зрения репрезентативности и сопоставимости между участвующими странами. Поэтому для отбора проб и составления анкетирования используются специальные процедуры.
б. в 1912 г. на У Олимпийских играх в Стокгольме.
в. в 1952г. на У1 зимних Олимпийских играх в Осло.
г. в 1924 г. на 1 зимних Олимпийских играх в Шамони.
В нашей стране Олимпийские игры проводились в…
а. 1944 г., но они были отменены из-за П мировой войны.
б. 1976 г. ХП зимние олимпийские игры проводились на Кавказе в Красной Поляне.
Сравнительное исследование избирательных систем и сравнительного обзора кандидатов
Этот европейский опрос, посвященный ценностям, проводится каждые 9 лет. Швейцарские Избирательные Исследования являются частью двух основных международных сравнительных исследований. Сравнительное исследование избирательных систем является международной сетью национальных исследований избирателей. Помимо стандартизованных социально-демографических масс, эти микроданные включают в себя решение о выборах, оценку кандидатов и партий, настоящую и ретроспективную экономические оценки и оценку самой избирательной системы.
в. 1980 г. ХХП Олимпийские игры в Москве .
г. 1984 г. ХХ111 Олимпийские игры проводились в Санкт-Петербурге.
Зимние Олимпийские игры проводятся в…
а. Течение первого года празднуемой Олимпиады.
б. Течение второго календарного года, следующего после года начала Олимпиады.
в. течение последнего года празднуемой Олимпиады.
Вторая часть состоит из данных об уровне избирательности, собранных для каждого участника, включая явку, результаты выборов и количество кандидатов. Третий набор данных включает данные макроуровня и обеспечивает совокупную явку, системы голосования и характеристики управления. Этот проект позволяет проводить как межуровневые, так и межнациональные анализы, анализируя влияние избирательных систем на отношение и поведение избирателей, появление и характеристики социальных и политических разногласий, а также оценку демократических институтов по сравнению с другими проверенных политическими правительствами.
г. это зависит от решения МОК.
Владимир Куц, Валерий Борзов, Виктор Санеев, Валерий Брумель – Чемпионы Олимпийских игр в …
а. хоккее.
б. гимнастике.
в. борьбе и боксе.
г. легкой атлетике.
Пьер де Кубертен был удостоен золотой олимпийской медали на конкурсе искусств в …
а. 1984 г. за проект Олимпийской Хартии.
Выборы также участвуют в недавно созданной Сети сравнения сравнительных кандидатов, которая проводит опросы всех национальных кандидатов на выбор в участвующих странах. Он объединяет согласованный на международном уровне и адаптированный к местным условиям основной вопросник с вопросами, которые пытаются выявить национальные и специфические для выборов характеристики. В основной вопроснике основное внимание уделяется теме индивидуализации избирательных кампаний. Например, по эмпирическому вопросу, в какой степени кандидаты ведут кампанию, отклоняющуюся от кампании принадлежащей партии.
б. 1912 г. за «Оду спорту».
в. 1914 г. за флаг, подаренный Кубертеном МОК.
г. 1920 г. за текст Олимпийской клятвы.
Впервые олимпийская клятва спортсменов бороться честно прозвучала в …
б. 1920 г.
В истории современного олимпийского движения (до 2005 г.) было проведено…
а. 20 Игр Олимпиад и 16 зимних Олимпийских игр.
Он принимает меры для реагирования на чрезвычайные ситуации и одновременно поощряет уважение международного гуманитарного права и его применение в национальном законодательстве. Защищать жизнь и достоинство жертв вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия, а также оказывать помощь.
Международный комитет Красного Креста, беспристрастная, нейтральная и независимая организация, имеет исключительно гуманитарную миссию для защиты жизни и достоинства жертв вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия, а также для оказания им помощи.
б. 25 Игр Олимпиад и 18 зимних Олимпийских игр.
в. 28 Игр Олимпиад и 19 зимних Олимпийских игр.
г. 30 Игр Олимпиад и 21 зимние Олимпийские игры.
Олимпийский символ представляет собой пять переплетенных колец, расположенных слева направо в следующем порядке…
а. Вверху – синее, черное, красное, внизу – желтое и зеленое.
Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца
Если потребности на местах увеличиваются, он выдает дополнительные призывы. Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца является крупнейшей гуманитарной сетью в мире, задачей которой является предотвращение и облегчение при любых обстоятельствах человеческих страданий; защищать жизнь и здоровье и уважать человеческую личность, особенно в периоды вооруженных конфликтов и других чрезвычайных ситуаций. Он присутствует во всех странах и поддерживается миллионами добровольцев.
б. Вверху – зеленое, черное, красное, внизу – синее и желтое.
в. вверху – красное, синее, черное, внизу – желтое и зеленое.
г. вверху – синее, черное, красное, внизу – зеленое и желтое.
Первые современные Игры Олимпиады праздновались в
Г) 1902г.
Когда проводились первые Всемирные Юношеские игры?
б) 1998 год
Он делает это посредством прямого осуществления деятельности во всем мире, а также путем содействия развитию международного гуманитарного права и поощрения уважения этой отрасли права правительствами и вооруженными носителями. Его история связана с развитием гуманитарной деятельности, Женевскими конвенциями и Движением Красного Креста и Красного Полумесяца.
Средства и медали призваны содействовать развитию и развитию деятельности Красного Креста или Красного Полумесяца и международного гуманитарного права; признать достоинства отдельных лиц, которые внесли особый вклад в эту работу, или оказать поддержку персоналу, который испытывает трудности из-за работы, выполняемой в кризисных ситуациях.
в) 1961 год.
Древнегреческие Игры Олимпиады праздновались:
а) у горы Олимп;
б) в Афинах;
г) в Олимпии.
Заключительный этап подготовки атлетов к Играм в Древней Греции проводился в специальном помещении, называемом:
а) гимнасий;
б) амфитиатр;
в) стадиодром.
Олимпийские зимние игры состоят из:
Для помощников добровольцев, которые являются активными членами или постоянными сотрудниками Национального общества Красного Креста или Красного Полумесяца, или медицинского или медицинского учреждения, связанного с Национальным обществом, о котором идет речь.
Уроки эпидемии для глобального здравоохранения
Это заставило задержать стремление к празднованию конца эпидемии и подчеркнуло риск, связанный с сохранением вируса у выживших. Самая страшная эпидемия последних лет оставляет след следствий, которые начинаются с драматического числа смертей и инфицированных, что ослабило системы здравоохранения и экономические перспективы региона, который стремился преодолеть инертность своей истории.
а) соревнований по летним или зимним видам спорта;
б) Игр Олимпиады и зимних Олимпийских игр;
в) соревнований между странами.
В каком году был создан Олимпийский комитет СССР?
а) 1951 год
Кто стал первым советским олимпийским чемпионом на зимних играх?
а) Евгений Гришин;
б) Любовь Козырева;
в) Николай Панин-Коломенский.
Сегодня мы знаем, что международное сообщество отреагировало поздно и ниже своих средств. Но жалоба на наиболее пострадавшие страны и память об их жертвах будет двоякой, если после разрешения кризиса мы проигнорируем основные уроки, которые вытекают из него. Одна из главных заключается в том, что борьба с Эболой и любая другая угроза глобальному здоровью начинается задолго до того, как будет диагностирован первый случай.
Окончание истории Лиги Наций
С его помощью мы обновили информацию, предоставленную год назад, и мы предлагаем некоторые размышления, чтобы предотвратить повторение этой трагедии в будущем. Эбола - инфекционная вирусная болезнь, которая поражает людей и нечеловеческих приматов, таких как обезьяны, гориллы и шимпанзе. Его природный резервуар неизвестен с уверенностью, но научные данные, собранные до сих пор, указывают на плодовитых летучих мышей. Из пяти видов вируса Эбола четыре могут заразить людей. Виды Заира являются наиболее смертоносными и вызвали большинство вспышек.
Кто из советских и российских спортсменов вошел в список 25 «Атлетов века»?
а) Роднина, Третьяк;
б) Латынина, Карелин,
в) Сметанина,Лазутина.
Термин «Олимпиада» означает:
а) четырехлетний период между Олимпийскими играми;
б) первый год четырехлетия, наступление которого празднуют Олимпийские игры;
в) соревнования, проводимые во время Олимпийских игр.
Симптомы, которые появляются между 2 и 21 днями после заражения, включают головную боль, мышечную боль, слабость, диарею, рвоту, лихорадку и, в некоторых случаях, кровотечение. Как только вирус прыгнет на человека путем контакта с пометами летучей мыши или путем потребления зараженного дикого мяса, он передается от человека к человеку и всегда путем прямого контакта. Инфекция происходит через слизистые оболочки и жидкости организма инфицированных людей и органов, таких как пот, слюна, фекалии или сперма.
Несмотря на свою летальность, вирус Эбола выживает всего за несколько минут вне жидкости организма, и уровень его инфицирования значительно ниже, чем в случае других заболеваний. В этой последней вспышке средняя смертность оценивается в 50%, хотя она варьируется между пациентами и во всей эпидемии. Согласно недавним исследованиям, смертность прямо пропорциональна количеству вируса, циркулирующего в крови пациента.
В 776 году до нашей эры состоялись первые Олимпийские игры древних греков. Кто стал чемпионом?
а. Геродот;
б. Геракл;
в. Короибос .
В каком году создан Международный олимпийский комитет :
а. 1894 год,
б. 1952 год.
в. 1896 год
Назовите первого россиянина, вошедшего в состав МОК:
а. Смирнов;
б. Бутовский;
На сегодняшний день до сих пор нет вакцины или одобренных препаратов для профилактики или лечения Эбола. Однако раннее вмешательство с некоторыми основными паллиативными мерами значительно увеличивает шансы пациента на выживание. Эти меры включают гидратацию тела с помощью внутривенных жидкостей и солевых растворов; стабилизация уровней кислорода и артериального давления; и лечение других инфекций, если они появляются.
Впервые Эбола представляла реальную угрозу для западных стран. Это привело к ускорению испытаний для ряда методов лечения и вакцин, которые были исследованы по причинам биозащиты, но эффективность которых никогда не оценивалась. В соответствии с принципом сострадательного использования было проверено несколько перспективных терапевтических препаратов. Один из них, коктейль моноклональных антител против гликопротеина вируса, использовался в нескольких импортированных случаях Эбола.
в. Шахлин.
Развитие олимпийского движения содействует :
а. созданию новых духовных и материальных ценностей физической культуры, форм и видов спортивных соревнований и занятий физическими упражнениями, накоплению знаний и технологий по развитию и совершенствованию физических возможностей человека, подготовки его к соревновательной деятельности;
Однако из-за материально-технических и этических проблем различные клинические испытания в этой области начались слишком поздно, когда было мало пациентов, и окончательные результаты не были получены. Эффективность таких экспериментальных методов лечения может быть проверена в следующей вспышке, только если соответствующие клинические испытания разработаны с научной и этической точки зрения и быстро реализованы.
В. четырехлетний период между Олимпийскими играми
С точки зрения диагностики был достигнут большой прогресс, и было разработано несколько тестов на быстрое обнаружение и даже проверено на местах. Эти тесты представляют собой незаменимый инструмент для прекращения передачи вируса в медицинских центрах, хотя их доступность и доступность должны быть гарантированы в пострадавших странах.
б. увеличению количества людей разного возраста. регулярно занимающихся физической культурой, использованию спортивных технологий в укреплении их здоровья и повышения творческого долголетия. пропаганде здорового образа жизни;
в. экономическому и техническому развитию государств, развитию архитектуры. искусства, литературы. здравоохранения и образования в обществе.
А) четырехлетний период между Олимпийскими играми
Вакцина была бы очень полезной для защиты работников здравоохранения, социальных работников и ученых в этой области в первую очередь. Он также может защищать тесные контакты инфицированного пациента, а также уязвимых групп населения, которые избегают медицинских центров, опасаясь заражения.
К счастью, в начале вспышки уже было две кандидатские вакцины против Эбола, одна из которых была основана на аденовирусе шимпанзе, а другая - на вирусе везикулярного стоматита, готовом к тестированию в клинических испытаниях. Тем не менее, испытания начались с опозданием, когда было мало случаев.
Укажите, к каким Олимпийским играм была впервые предложена Олимпийская эмблема из пяти переплетенных колец:
а) 1908 г. – Лондон;
б) 1912 г. – Стокгольм;
в) 1920 г. – Антверпен.
Какой континент символизирует кольцо красного цвета в олимпийской эмблеме:
б) Австралия;
в) Африка;
г) Америка;
д) Европа?
Первое официальное участие России в олимпийских играх произошло в:
Эта вспышка ясно показала, что несколько аспектов вируса до сих пор неизвестны, и что проблемы не обязательно заканчиваются в преодолении болезни. Недавние исследования показывают, что вирус может оставаться в сперме выживших до 9 месяцев после объявления заболевания и что он может стать источником новых инфекций путем половой передачи. Сообщалось также о некоторых редких случаях, когда вирус может быть реактивирован после того, как он находится в состоянии покоя в течение нескольких месяцев в водоемах, таких как глаз и центральная нервная система, но необходимы дополнительные исследования, чтобы определить фактическую частоту, с которой это может произойти, и риск передачи населению.
а) Париже 1900 г.
б) Лондоне 1908 г.
в) Стокгольме 1912 г.
Первым представителем России в Международном олимпийском комитете был:
а) А. Д. Бутовский
б) Г. И. Рибопьер
в) Л. В. Урусов
Международный олимпийский комитет принял решение о проведении зимних олимпийских игр:
а) в 1920 г. б) в 1924 г. в) в 1928 г.
В зимних Олимпийских играх СССР дебютировал в:
а) 1952 г игры в Норвегии
б) 1956 г игры в Италии
в) 1960 г игры в США
Олимпийские игры в 2008 году проводились в:
а) Сиднее
б) Турине
в) Пекине
Российский олимпийский комитет был создан в:
а) 1908 г. б) 1911 г. в) 1912 г.
2.В каком году Олимпийские игры проводились в нашей стране:
в)1980г.;
г) еще не проводились?
3.На Олимпийских играх 776 г до н.э атлеты состязались в беге на дистанции, равной:
б)двойной стадии
в)одной стадии
4.Какой из перечисленных видов не входит в программу современного пятиборья:
а)стрельба
б)фехтование
в)гимнастика
г)верховая езда
7.С какого цвета начинается эмблема колец Международного олимпийского комитета(МОК)
б)синий
г)красный
Международные организации являются основным организатором общения государств. Как отмечал Ф.Ф. Мартене, "цивилизованные народы нуждаются в международных сношениях для возможности сохранить свое самостоятельное политическое бытие. То правительство, которое не следовало бы за изобретениями и усовершенствованиями в области военной техники и искусства, вводимых в других государствах, и не пользовалось бы ими, лишило бы свою страну необходимых средств обороны. ... Международное общение не имело бы смысла, если бы взаимные отношения государств представляли состояние дикости" 1 .
В Древней Греции в VI в. до н.э. были созданы первые постоянные международные объединения. Это были союзы городов и общин (например, Лакедеминская и Делосская Симмакии) или религиозно-политические союзы племен и городов (например, Дельфийско-Фермо-пильская амфиктиония). Они были прообразами будущих международных организаций. Ф.Ф. Мартене справедливо подчеркивал, что "хотя эти союзы и были вызваны специально религиозными целями, но оказывали свое действие вообще на сношения между греческими государствами: подобно другим социальным факторам, они сближали народы и смягчали их замкнутость" 2 .
Следующим этапом развития международных организаций явилось создание международных экономических и таможенных объединений. Первым таким союзом был Ганзейский торговый союз, который вывел из состояния средневекового варварства всю Северную Германию. В начале XIX в. был создан Германский таможенный союз. Все государства, вошедшие в этот Союз, должны были подчиняться одинаковым законам относительно ввоза, вывоза и транзита товаров. Все таможенные пошлины признавались общими и распределялись между членами Союза по количеству народонаселения.
Специалисты в области права международных организаций считают, что первой межправительственной организацией в ее классическом понимании была Центральная комиссия по судоходству на Рейне, созданная в 1831 г.
Во второй половине XIX в. были созданы Международный союз для измерения земли (1864 г.), Всемирный телеграфный союз (1865 г.), Всемирный почтовый союз (1874 г.), Международное бюро мер и весов
Мартене Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. Т. 1. М., 1996. С. 163-164, 167. 2 Там же. С. 45.
(1875 г.), Международный союз для защиты литературной и художественной собственности (1886 г.), Международный союз железнодорожных товарных сообщений (1890 г.). Все эти организации имели постоянные органы, фиксированных членов и штаб-квартиры. Компетенция их ограничивалась обсуждением специализированных проблем.
После первой мировой войны государства приступили к созданию международной организации по поддержанию мира и международной безопасности. В 1919 г. была образована Лига Наций, главной целью которой являлись обеспечение всеобщего мира и содействие международному сотрудничеству государств (СССР вступил в эту организацию в 1934 г.). Лига Наций была ликвидирована 18 апреля 1946 г.
Основными органами Лиги Наций являлись Собрание всех представителей членов Лиги, Совет и постоянный секретариат.
Лига Наций признавала, что всякая война "интересует Лигу в целом" и последняя должна принять все меры для сохранения мира. По требованию любого члена Лиги немедленно созывался Совет. В случае возникновения конфликта между членами Лиги Наций они должны были подвергнуться его разбирательству либо третейским судом, либо Советом.
Если какой-либо член Лиги прибегал к войне вопреки принятым на себя обязательствам, то остальные члены обязывались немедленно порвать с ним всякие торговые и финансовые отношения, а Совет должен был предложить различным заинтересованным правительствам выставить тот или иной континент войск, предназначенных для поддержания уважения к обязательствам Лиги.
Устав Лиги Наций признавал необходимым ограничение национальных вооружений до минимума, совместимого с национальной безопасностью и с выполнением международных обязательств, налагаемых общим действием. Совету Лиги предлагалось, учитывая географическое положение и особые условия каждого государства, подготовить планы ограничения вооружений и внести их на рассмотрение заинтересованных правительств.
По мнению специалистов, Лига Наций не смогла справиться со своей основной уставной задачей, связанной с мирным урегулированием международных конфликтов. Она не смогла предотвратить вторую мировую войну, а также нападение Японии на Китай, Италии - на Эфиопию, Германии - на Австрию и Чехословакию, Италии - на Испанию и т.д.
§ 2. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Международная организация - это объединение государств в соответствии с международным правом и на основе международного догово-
ра для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно-технической, правовой и иных областях, имеющее необходимую для этого систему органов, права и обязанности, производные от прав и обязанностей государств, и автономную волю, объем которой определяется волей государств-членов.
Любая международная организация должна обладать, по крайней мере, следующими шестью признаками.
1. Создание в соответствии с международным правом. Этот признак, по существу, имеет решающее значение. Любая международная организация должна быть создана на правомерной основе. В частности, учреждение любой организации не должно ущемлять признанные интересы отдельного государства и международного сообщества в целом. Учредительный документ организации должен соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права, и прежде всего принципам jus cogens. Согласно ст. 53 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или международными организациями 1986 г. императивная норма общего международного права является нормой, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонения от которой недопустимы и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер.
Если международная организация создана неправомерно или ее деятельность противоречит международному праву, то учредительный акт такой организации должен быть признан ничтожным и действие его прекращено в кратчайший срок. Международный договор или любое из его постановлений недействительны, если их исполнение связано с каким-либо действием, являющимся согласно международному праву неправомерным.
2. Учреждение на основе международного договора. Как правило, международные организации создаются на основе международного договора (конвенции, соглашения, трактата, протокола и т.д.). Объектом такого договора является поведение субъектов (сторон договора) и самой международной организации. Сторонами учредительного акта являются суверенные государства. Однако в последние годы полноправными участниками международных организаций являются также межправительственные организации. Например, Европейский Союз является полноправным членом многих международных рыболовных организаций.
Международные организации могут быть созданы в соответствии с резолюциями других организаций, имеющих более общую компетенцию. Так, в соответствии с резолюциями Совета ФАО созданы Комиссия по рыболовству в Индийском океане, Комитет по рыболовству в Центрально-Восточной Атлантике. В данном случае резолюция ФАО характеризуется не только как акт международной организации, но и как специфическая форма межгосударственного соглашения и, следовательно,
" ч
является учредительным актом международных организаций. Все созданные таким образом международные организации имеют организационную структуру, присущую межправительственным организациям.
3. Осуществление сотрудничества в конкретных областях деятельности. Международные организации создаются для координации усилий государств в той или иной области.
Международные организации призваны объединять усилия государств в политической (ОБСЕ), военной (НАТО), научно-технической (Европейская организация ядерных исследований), экономической (ЕС), валютно-финансовой (МБРР, МВФ), социальной (МОТ) и во многих других областях. Вместе с тем ряд организаций уполномочен координировать деятельность государств практически во всех областях (ООН, СНГ и др.).
Международные организации становятся посредниками между государствами-членами. Государства зачастую передают в организации для обсуждения и решения наиболее сложные вопросы международных отношений. Международные организации как бы оттягивают на себя значительное количество вопросов, по которым до этого отношения между государствами имели непосредственный двусторонний или многосторонний характер 1 . Однако любая организация не может претендовать на равное с государствами положение в соответствующих областях международных отношений. Любые правомочия таких организаций являются производными от прав самих государств. Наряду с другими формами международного общения (многосторонние консультации, конференции, совещания, семинары и т.д.) международные организации выступают в качестве органа сотрудничества по специфическим проблемам международных отношений.
4. Наличие соответствующей организационной структуры. Этот признак является одним из важных признаков наличия международной организации. Он как бы подтверждает постоянный характер организации и тем самым отличает ее от многочисленных других форм международного сотрудничества.
Межправительственные организации имеют штаб-квартиры, членов в лице суверенных государств и необходимую систему главных и вспомогательных органов. Высшим органом является сессия, созываемая один раз в год (иногда один раз в два года). Исполнительными органами являются советы. Административный аппарат возглавляет исполнительный секретарь (Генеральный директор). Все организации имеют постоянные или временные исполнительные органы с различным правовым статусом и компетенцией.
5. Наличие прав и обязанностей организации. Выше подчеркивалось, что права и обязанности организации производим от прав и обязанностей государств-членов. От сторон и только от сторон зависит, что
данная организация обладает именно таким (а не иным) комплексом прав, что на нее возложено выполнение данных обязанностей 1 . Ни одна организация без согласия государств-членов не может предпринять действий, затрагивающих интересы своих членов. Права и обязанности любой организации в общей форме закреплены в ее учредительном акте, резолюциях высших и исполнительных органов, в соглашениях между организациями. Эти документы закрепляют намерения государств-членов, которые далее должны быть имплементированы соответствующей международной организацией. Государства вправе запретить организации предпринять те или иные действия, и организация не может превысить свои полномочия. Например, ст. 3 (5"С") Устава МАГАТЭ запрещает Агертству при выполнении своих функций, связанных с предоставлением помощи своим членам, руководствоваться политическими, экономическими, военными или иными требованиями, несовместимыми с положениями Устава этой организации.
6. Самостоятельные международные права и обязанности организации. Речь идет об обладании международной организацией автономной волей, отличной от воль государств-членов. Этот признак означает, что в пределах своей компетенции любая организация вправе самостоятельно избирать средства и способы выполнения прав и обязанностей, возложенных на нее государствами-членами. Последним в известном смысле не важно, каким образом организация реализует порученные ей мероприятия или уставные обязанности в целом. Именно сама организация как субъект международного публичного и частного права вправе избрать наиболее рациональные средства и методы деятельности. В этом случае государства-члены осуществляют контроль за тем, правомерно ли организация использует свою автономную волю.
Таким образом, международная межправительственная организация - это добровольное объединение суверенных государств или международных организаций, созданное на основе межгосударственного договора или резолюции международной организации общей компетенции для координации деятельности государств в конкретной области сотрудничества, имеющее соответствующую систему главных и вспомогательных органов, обладающее автономной волей, отличной от воль ее членов.
§ 3. ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Международная организация не может рассматриваться как простая сумма государств-членов или даже как их коллективный уполномоченный, выступающий от имени всех. Для того чтобы выполнить свою ак-
1 См.: Тункин Г.И. Теория международного права. С. 343.
См.: Малинин С А. Мирное использование атомной энергии. М., 1971. С 116.
тивную роль, организация должна обладать особой правосубъектностью, отличающейся от простого суммирования правосубъектности ее членов. Только при такой предпосылке проблема воздействия международной организации на ее сферу имеет какой-либо смысл 1 .
Правосубъектность международной организации включает следующие четыре элемента: а) правоспособность, т.е. способность иметь права и обязанности; б) дееспособность, т.е. способность организации своими действиями осуществлять права и обязанности; в) способность участвовать в процессе международного правотворчества; г) способность нести юридическую ответственность за свои действия.
Одним из главных атрибутов правосубъектности международных организаций является наличие у них собстве нной воли, позволяющей ей непосредственно участвовать в международных отношениях и успешно осуществлять свои функции. Большинство российских юристов отмечают, что межправительственные организации обладают автономной волей. Без своей собственной воли, без наличия определенного комплекса прав и обязанностей международная организация не могла бы функционировать нормально и выполнять возложенные на нее задачи 2 . Самостоятельность воли проявляется в том, что после того как организация создана государствами, она (воля) представляет собой уже новое качество по сравнению с индивидуальными волями членов организации. Воля международной организации не есть сумма воль государств-членов, равно как не есть слияние их воль. Эта воля "обособлена" и от воль других субъектов международного права. Источником воли международной организации является учредительный акт как продукт согласования воль государств-учредителей.
Уругвайский юрист Э. Аречага считает, что международные организации имеют свою собственную правосубъектность и в международном плане занимают самостоятельные и независимые от государств-членов позиции 4 . Еще в 1949 г. Международный суд пришел к заключению, что ООН является субъектом международного права. Суд справедливо подчеркнул, что признание за ООН качества субъекта международного права не означает признание ее государством, каковым она никоим образом не является, или утверждение, что она обладает такими же, как и государства, правосубъектностью, правами и обязанностями. И уже тем более ООН не является неким "сверхгосударством", что бы под этим ни подразумевалось. ООН представляет собой субъект международного
1 См.: Моравецкий В. Функции международной организации. М., 1979. С. 60.
2 См.: Малинин С.А. О правосубъектности международных организаций. С. 116.
3 См.: Международные организации. М., 1994. С. 28.
4 См.: Аречага Э. Современное международное право. М., 1983. С. 256.
права и способна обладать международными правами и обязанностями, а также она способна утверждать свои права путем выдвижения международно-правовых требований 1 . В ряде учредительных актов межправительственных организаций прямо указывается на то, что организации являются субъектами международного права. Например, в Уставе Объединенного института ядерных исследований от 23 сентября 1965 г. сказано: "Институт в соответствии со статусом межправительственной организации обладает международной правосубъектностью" (ст. 5).
Каждая международная организация обладает только ей приписанным объемом правосубъектности и пределы такой субъектности определены прежде всего в учредительном акте. Организация не может совершать иные действия, чем те, которые предусмотрены в ее уставе и других документах (например, в правилах процедуры и резолюциях высшего органа).
Наиболее важными чертами правосубъектности международных организаций являются следующие качества.
1. Признание качества международной личности со стороны субъектов международного права. Сущность данного критерия заключается в том, что государства-члены и соответствующие международные организации признают и обязуются уважать права и обязанности соответствующей межправительственной организации, их компетенцию, круг полномочий, наделять организацию и ее сотрудников привилегиями и иммунитетом и т.д. Согласно учредительным актам все межправительственные организации являются юридическими лицами. Государства-члены наделяют их правом и дееспособностью в таком объеме, в каком это необходимо для выполнения их функций.
Рассматриваемая черта межправительственных организаций довольно рельефно проявляется с помощью института представительства. В учредительных актах таких организаций подчеркивается, что каждая из договаривающихся сторон представлена в организации соответствующим количеством делегатов.
О признании за межправительственными организациями (МПО) качества международной личности со стороны других международных организаций свидетельствует факт участия ряда межправительственных организаций более высокого ранга в работе МПО (например, ЕС является членом многих МПО). Следующим фактором является заключение межправительственными организациями между собой соглашений общего (например, о сотрудничестве) или конкретного характера (о выполнении отдельных мероприятий). Правоспособность на заключение таких договоров предусмотрена в ст. 6 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986 г.
1 International Court of Justice. Reports, 1949. P. 178-179.
2. Наличие обособленных прав и обязанностей. Этот критерий правосубъектности межправительственных организаций означает, что организации обладают такими правами и обязанностями, которые отличны от прав и обязанностей государств и могут быть осуществлены на международном уровне. Например, в Уставе ЮНЕСКО перечислены следующие* обязанности организации: а) способствование сближению и взаимному пониманию народов путем использования всех имеющихся средств информации; б) поощрение развития народного образования и распространения культуры; в) помощь в сохранении, увеличении и распространении знаний.
3. Право на свободное выполнение своих функций. Каждая межправительственная организация имеет свой учредительный акт (в форме конвенций, уставов или резолюций организации с более общими полномочиями), правила процедуры, финансовые правила и другие документы, формирующие внутреннее право организации. Чаще всего при выполнении своих функций межправительственные организации исходят из подразумеваемой компетенции. При выполнении своих функций они вступают в определенные правоотношения с государствами-нечленами. Например, ООН обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с принципами, изложенными в ст. 2 Устава, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности.
Самостоятельность межправительственных организаций выражается в реализации предписания норм, составляющих внутреннее право этих организаций. Они вправе создавать любые вспомогательные органы, которые необходимы для выполнения функций таких организаций. Межправительственные организации могут принимать правила процедуры и другие административные правила. Организации имеют право лишить голоса любого члена, имеющего задолженность по взносам. Наконец, межправительственные организации могут потребовать у своего члена объяснения, если он не выполняет рекомендации по проблемам их деятельности.
4. Право на заключение договоров. Договорную правоспособность международных организаций можно отнести к числу главных критериев международной правосубъектности, так как одну из характерных черт субъекта международного права составляет его способность к выработке норм международного права.
В порядке реализации своих полномочий межправительственные организации имеют публично-правовой, частно-правовой или смешанный характер. В принципе, каждая организация может заключать международные договоры, что вытекает из содержания Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. В частности, в преамбуле этой Конвенции сказано, что международная организация
обладает такой правоспособностью заключать договоры, которая необходима для выполнения ее функций и достижения ее целей. Согласно ст. 6 данной Конвенции правоспособность международной организации заключать договоры регулируется правилами этой организации.
В учредительных договорах одних организаций (например, НАТО, ИМО) не содержатся положения о полномочиях на заключение договоров или участие в них. В таких случаях применяются правила подразумеваемой компетенции. В уставах других организаций в четкой форме закрепляются полномочия на заключение международных договоров. Так, ст. 19 Устава ЮНИДО уполномочивает генерального директора от имени этой организации заключать соглашения, устанавливающие соответствующие взаимоотношения с другими организациями системы ООН и другими межправительственными и правительственными организациями. Конвенция об ИНМАРСАТ предусматривает право этой организации заключать соглашения с государствами и международными организациями (ст. 25).
По своей правовой природе и юридической силе договоры международных организаций не отличаются от соглашений, заключенных между первичными субъектами международного права, что прямо отмечено в ст. 3 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.
5. Участие в создании норм международного права. Правотворческий процесс международной организации включает деятельность, направленную на создание правовых норм, а также их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену. Следует особо подчеркнуть, что никакая международная организация, в том числе и универсальная (например, ООН, ее специализированные учреждения), не обладает "законодательными" полномочиями. Это, в частности, означает, что любая ^ норма, содержащаяся в принятых международной организацией рекомендациях, правилах и проектах договоров, должна быть признана государством, во-первых, как международно-правовая норма, во-вторых, как норма, обязательная для данного государства.
Правотворчество международной организации не является беспредельным. Объем и вид правотворчества организации строго определены в ее учредительном договоре. Поскольку устав каждой организации индивидуален, то объем, виды и направления правотворческой деятельности международных организаций отличаются друг от друга. Конкретный объем полномочий, представленных международной организации в области правотворчества, можно выяснить только на основе анализа ее учредительного акта.
В международно-правовой литературе высказаны две точки зрения относительно оснований для правотворческого процесса международной организации. Одни авторы полагают, что международная организация вправе разрабатывать и утверждать нормы права даже в том случае, если об этом нет конкретных указаний в ее учредительном акте.
Другие считают, что правотворческие способности международной организации должны базироваться на ее учредительном акте. Иными словами, если международная организация не наделена уставом правотворческими функциями, то она не вправе заниматься ими. Так, по мнению К. Скубишевского, для того чтобы организация могла одобрять нормы права, иные, чем нормы внутреннего права, она должна иметь для этого явные полномочия, содержащиеся в ее уставе или в ином договоре, заключенном государствами-членами 1 . Примерно такой же позиции придерживается П. Радойнов. По его мнению, к международной организации нельзя подходить с позиции подразумеваемой компетенции, поскольку эта концепция может привести к ревизии учредительного акта. П. Радойнов считает, что возможности и пределы правотворчества должны быть обозначены в уставе международной организации 2 .
Анализ правотворческой практики международных организаций показывает, что первая группа авторов придерживается более реальной позиции. Например, в уставах многих организаций не содержатся положения о правомочии их одобрять нормы международного права. Однако они принимают активное участие на всех стадиях правотворческого процесса. Другое дело, и данное обстоятельство необходимо особо подчеркнуть, международные организации не обладают равными возможностями (точнее, компетенцией) участвовать в формировании международно-правовых норм. Правотворческая деятельность международных организаций всегда носит специальную направленность и должна полностью согласовываться с целями такой организации. Конкретные формы и степень участия международной организации в нормотворческом процессе в конечном итоге зависят от выполняемых ею функций.
Важно выяснить, все ли международные организации обладают правотворческими полномочиями. Для этого необходимо рассмотреть стадии правотворчества вообще и международных организаций в особенности.
Далее, следует ответить на вопрос, какие международные организации обладают правотворчеством. Если исходить из постадийности правотворчества, то правосознанием обладают международные организации, коллективы ученых, отдельные специалисты.
Одним из главных критериев возможности правотворчества международных организаций является их правосубъектность. Международные неправительственные организации не обладают международной правосубъектностью и поэтому не могут одобрять нормы международного права. Однако отрицать роль этих организаций в международных отношениях и наличие определенного минимума правовых элементов, даю-
1 Skubiszewski К. Uchwaly prawotworcze organizaji miedzynarodowych. Poznan, 1965. S. 178.
2 Радойнов П. Правотворческие функции на международной организации. София, 1975. С. 84.
пщх возможность действовать этим организациям, - значит игнорировать объективные факты. С другой стороны, отождествлять эти организации с межправительственными, признавать их в качестве субъектов международного права, по крайней мере, нереалистично. Г. Тункин отмечает, что соответствующие проекты документов таких организаций занимают в отношении процесса нормообразования в общем то же место, что и доктрина международного права.
Правотворчеством в полном объеме, т.е. включая и стадию правосоз-дания, обладают только те международные организации, которые могут вырабатывать правовые нормы, усовершенствовать или изменять их.
Правотворчество международной организации правомерно только в том случае, если оно направлено на прогрессивное развитие международного права. Это вытекает из положений Устава ООН, в частности, преамбулы, ст. 1 и 13. Непременным условием правотворческой деятельности международной организации является и то, что вырабатываемые таким образом нормы должны соответствовать императивным нормам, общепризнанным принципам общего международного права.
Таким образом, можно сделать ряд выводов о правотворчестве международных организаций: 1) правотворчество международной организации правомерно только в том случае, если оно направлено на прогрессивное развитие международного права; 2) правотворчество в полном объеме присуще только тем международным организациям, которые обладают международной правосубъектностью; 3) международные организации обладают правотворчеством в таких объеме и направлении, как это предусмотрено в их учредительных актах.
В процессе создания норм, регулирующих отношения между государствами, международная организация может выступать в различных ролях. В частности, на начальных фазах правотворческого процесса международная организация может: а) быть инициатором, выступающим с предложением о заключении определенного межгосударственного договора; б) выступать как автор проекта текста подобного договора; в) созвать в дальнейшем дипломатическую конференцию государств с целью согласования текста договора; г) сама сыграть роль такой конференции, осуществляя согласование текста договора и его утверждение в своем межправительственном органе; д) после заключения договора выполнять функции депозитария; е) пользоваться определенными полномочиями в области интерпретации или пересмотра договора, заключенного при ее участии.
Международные организации играют значительную роль в формировании обычных норм международного права. Решения этих организаций содействуют зарождению, становлению и прекращению норм обычая.
Таким образом, содержание правотворчества международной организации может иметь различные формы: от участия во вспомогательном
1 См.: Тункин Г.И. Теория международного права. М., 1970. С. 214.
процессе до создания самой организацией правовых предписаний, обязательных для государств - членов, а в некоторых случаях даже для государств - нечленов организации. "
Методом правотворчества международной организации является совокупность ее правовых действий, направленных на создание норм права. Разумеется, не всякие правовые действия международной организации суть правотворчество. Далеко не всякое правило, устанавливаемое международной организацией, можно считать нормой международного права. Нормой международного права можно считать правило, которое удовлетворяет следующим требованиям: 1) регулирует отношения между субъектами международного права; 2) является обязательным для субъектов международного права; 3) носит общий характер, т.е. не ограничено конкретным адресатом и конкретными ситуациями. Нормо-установительными не являются, например, исполнительные соглашения, заключаемые международными организациями, т.е. такие, которые углубляют правовые нормы, закрепленные в учредительном договоре.
б. Право обладать привилегиями и иммунитетами. Без привилегий и иммунитетов невозможна нормальная практическая деятельность любой международной организации. В одних случаях объем привилегий и иммунитетов определяется специальным соглашением, а в других - национальным законодательством. Однако в общей форме право на привилегии и иммунитеты закрепляется в учредительном акте каждой организации. Так, ООН пользуется на территории каждого из своих членов такими привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для достижения ее целей (ст. 105 Устава). Имущество и активы Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), где бы они ни находились и кто бы ни являлся их держателями, обладают иммунитетом от обыска, конфискации, экспроприации или любой иной формы изъятия или отчуждения путем исполнительных или законодательных действий (ст. 47 Соглашения об учреждении ЕБРР). Более детально объем привилегий и иммунитетов той или иной организации определяется в соглашениях о штаб-квартире, об учреждении представительств на территории государств или при других организациях. Например, Соглашение между РФ и ООН об учреждении в России объединенного представительства ООН 1993 г. определяет, что ООН, ее имущество, фонды и активы, где бы и в чьем бы распоряжении они ни находились, пользуются иммунитетом от любой формы судебного вмешательства, кроме случаев, когда Организация сама определенно отказывается от иммунитета. Помещения Представительства ООН неприкосновенны. Соответствующие власти РФ не вступают в помещения Представительства для исполнения каких-либо служебных обязанностей иначе как с определенно выраженного согласия главы Представительства и на утвержденных им или его условиях. Архивы Представительства, ООН и вообще все документы, принадлежащие им, где бы и в чьем бы распоряжении они ни находились,
неприкосновенны. Представительство и ООН, их активы, доходы и другое имущество освобождаются от всех прямых налогов, сборов и пошлин, а также от таможенных сборов, импортных или экспортных запрещений при ввозе и вывозе предметов для служебного пользования и собственных изданий. Лица, оказывающие услуги от имени ООН, не подлежат судебной ответственности за сказанное или написанное и за все действия, совершенные ими при осуществлении программ ООН или других связанных с ними мероприятий.
Однако привилегии и иммунитеты предоставляются соответствующим лицам в интересах организации, а не для их личной выгоды. Высшее должностное лицо (Генеральный секретарь, Генеральный директор и т.д.) имеет право и обязанность отказаться от иммунитета, предоставленного какому-либо лицу, в тех случаях, когда иммунитет препятствует отправлению правосудия и от него можно отказаться без ущерба для интересов организации.
7. Право на обеспечение выполнения норм международного права. Наделение международных организаций полномочиями по обеспечению выполнения норм международного права свидетельствует о независимом характере организаций по отношению к государствам-членам и является одним из важных признаков правосубъектности.
При этом основными средствами являются институты международного контроля и ответственности, включая применение санкций. Контрольные функции осуществляются двумя способами: путем представления докладов государствами-членами и наблюдением и обследованием контролируемого объекта или ситуации на месте.
Наиболее распространенной формой контроля является предоставление докладов государствами-членами. Например, Устав ЮНЕСКО обязывает каждое государство-член представлять Организации в те сроки и в той форме, которые определяет Генеральная конференция, доклады, содержащие сведения о законах, положениях и статистических данных, касающихся его учреждений и деятельности в области образования, науки и культуры, а также о выполнении рекомендаций и конвенций Генеральной конференции (ст. VIII).
Устав МАГАТЭ предусматривает особый институт контроля - систему гарантий (ст. XII). Под такой контроль ставятся все ядерные объекты по проектам, осуществляемым с помощью МАГАТЭ. Основными формами контроля являются анализ МАГАТЭ информации и отчетов, получаемых от государств, наблюдение и инспекция силами МАГАТЭ на местах.
Международно-правовые санкции, которые могут применяться международными организациями, можно подразделить на две группы: а) санкции, осуществление которых допустимо всеми международными организациями; б) санкции, полномочия на осуществление которых имеют строго определенные организации.
1 1
К санкциям первой группы, в частности, относятся приостановление членства в организации; исключение из организации; отказ в членстве; исключение из международного общения по определенным вопросам сотрудничества.